Policy brief se zabývá fenoménem gold platingu („pozlacování“), tedy neminimalistickou transpozicí či širší implementační praxí práva Evropské unie (EU), která nad rámec unijních požadavků zavádí dodatečnou regulatorní zátěž. Tato praxe vede k nerovnému zatížení a dodatečným nákladům pro subjekty na vnitřním trhu, čímž snižuje konkurenceschopnost a přispívá k fragmentaci trhu.
Gold plating může být nevědomý, kdy se nehodnotí překročení minimálních požadavků, nebo vědomý a potenciálně i odůvodněný národními specifiky. Cílem publikace je zhodnotit vývoj přístupu k tomuto fenoménu v České republice a představit vybrané příklady zahraniční dobré praxe z Nizozemska, Irska a Dánska.
Přístup k gold platingu v České republice se vyvíjel, přičemž klíčovým mezníkem bylo přijetí metodické pomůcky v roce 2016, která zakotvila princip minimalistické transpozice směrnic a povinnost zdůvodnění jakékoliv odchylky. Přesto fenomén nadále přetrvává, zejména ve starší legislativě, která neprošla přezkumem ex post, a také prostřednictvím poslaneckých pozměňovacích návrhů v závěrečných fázích legislativního procesu. Navíc dochází k posunu, kdy se gold plating projevuje nejen při transpozici směrnic, ale i v širší implementační praxi nařízení EU a podzákonných předpisů. Rostoucí význam má také interpretační praxe orgánů veřejné správy, ale i soukromé sféry (tzv. auto-gold plating) a konzultačních firem, které v obavě z pokut nebo v zájmu maximalizace zakázek volí striktnější, neminimalistický výklad povinností.
Policy brief analyzuje nástroje k omezování gold platingu ve třech členských státech, které jsou považovány za inspiraci pro ČR. Nizozemsko uplatňuje politiku „nulového gold platingu“ s důrazem na robustní a politicky podporovaný přístup better regulation, který zahrnuje důkladné hodnocení dopadů regulace ve všech fázích a aktivní zapojení dotčených subjektů. Irsko klade důraz na minimalizaci gold platingu a využívá metodu copy-out při transpozici, často prostřednictvím podzákonných předpisů, čímž výrazně omezuje prostor pro neminimalistickou transpozici poslaneckými návrhy. Dánsko sází na silný společenský konsenzus a klade důraz na včasné vyhodnocování dopadů již ve fázi projednávání práva na úrovni EU, kdy ministři potřebují mandát parlamentního Výboru pro evropské záležitosti, aby mohli hlasovat v Radě EU. Závěrem je pro ČR doporučeno posílit přístup k gold platingu prostřednictvím kombinace těchto osvědčených zahraničních opatření.
Studie vznikla pod patronací europoslance Jana Farského a za podpory skupiny EPP v Evropském parlamentu.
Celý text naleznete zde